山西综改示范区：“标准地”改革创造山西经验

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“过去拿一块地最少也要半年，这块地今年5月底有了意向，7月份就签了合同，一个星期后建设用地许可证就拿到手，时间不到两个月。”站在这块占地50亩“标准地”的工地前，壬一盛科技有限公司项目经理魏佩宏说。魏佩宏的经历是山西综改示范区积极推进“标准地”改革的一个缩影。在综改示范区兴起的“标准地”改革为撬动高质量发展奠定了基础。当前，综改示范区正在聚焦“六新”项目，扩大“标准地”实施范围和数量，推动“标准地”改革上升为省级标准，积极探索“标准地”招商新模式，力争“标准地”改革形成更多可复制可推广的成果和经验，为全省在转型发展上率先蹚出一条新路来提供有力支撑。

按下“启动键”“快进键”

今年6月份，综改示范区先行先试，大胆探索，扎实推进“标准地”改革，在全省率先完成三块“标准地”出让，初步形成12项可复制、可推广制度成果，“标准地”改革取得阶段性成效。当前正在预评估新增14个“标准地”项目。

推进“标准地”改革是激发市场主体活力，打造“六最”营商环境的重大举措，作为全省“标准地”改革先行先试区，综改示范区按照省政府确定的改革方向和路径，结合自身实际，于今年2月在全省率先启动“标准地”改革，出台了《工业项目“标准地”出让改革实施方案》，大胆探索“标准地”供应方式，促进项目快速落地。“标准地”改革涉及土地、规划、建设、文物等近20个部门的工作，他们以潇河产业园区为试点，制定了12项试点阶段配套制度，完善了“双合同一承诺”等4个规范化格式文本，对示范区六个产业园区和七个职能部门在项目用地全生命周期管理中的责任进行了明确，成立了以党工委、管委会主要领导为组长的“标准地”制度改革领导组，顶层设计，强力推进。从按下“启动键”“快进键”起，综改示范区“标准地”改革正在攻坚克难、周密推进。5月27日，潇河产业园区首批3个“标准地”地块通过弹性年期挂牌出让，并于6月28日全部成交。圆满完成省政府6月底前出让一宗“标准地”的任务要求。

找准政府和市场黄金结合点

“明码标价”让项目“进门”的背后，是综改示范区探索找准“有为政府”和“有效市场”黄金结合点的努力。综改示范区招商与公共资源服务有限公司总经理高彤燕表示，“标准地”改革在有效发挥政府作用的同时，将更好实现以市场化方式招引遴选高质量项目落地。在探索实践模式中，初步形成“标准地+承诺制 +拿地即开工”服务新模式，效果显而易见。

在深化服务企业的过程中，综改示范区服务企业不打折，审批事项大幅减少，企业前期费用大幅降低。对“标准地”项目水土保持方案、区域环境影响等11个区域评价事项，全部由示范区统一完成。对工程建设涉及的绿地树木审批等4项内容，由示范区各产业园区完成，企业无需办理任何审批手续，也无需承担任何费用。“标准地”改革对项目用地提前设置了投资强度、亩均税收、容积率、环境标准、能耗标准“五项控制性指标”，因为有了“标准”，拿地前即可提前进行环评、建筑设计等（改革前需在拿地后才能开展），进行前置审核。项目拿地后开工时间，由原来的最少3个月，缩短至当前的一个月左右，最快可在15个工作日内开工。

真正实现“拿地即开工”

“我们企业是属于‘拿地即开工’项目，‘标准地’的一个好处就是土地出让金可先交60%，对建设方来说，资金压力减轻了，可以把部分资金先期放到投资建设上，另外一个好处就是审批办理手续时间缩短了一半以上”，施工方山西泰安能源科技有限责任公司项目经理李杨说。

改革前，由于配套不能完全到位，难以实现真正意义上的“拿地即开工”。改革后，在“标准地”出让前，提前完成项目施工用水、用电、道路“三通一平”等系统配套服务，确保了企业拿地即可入场施工，在项目投产前，通信、热力等“九通”条件全部到位，有效破解了项目落地慢、开工慢等难题。

在“标准地”制度下，根据市场形势和当地实际，政府按标出让，企业对标拿地，有效破解企业“圈而不用”、土地“供而未建”难题，提高土地节约集约利用水平。综改示范区推进“标准地”改革，促进了土地资源的市场化配置和土地要素对高质量转型发展项目的可持续承载能力，同时创新招商引资模式，创优园区投资环境，撬动新发展理念向纵深推进。

来源：太原日报

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